视察团在上海市长宁区华阳街道综合为老服务中心视察适老化改造情况。

让“养老”逐步迈向“享老”，是在人口老龄化过程中推进养老服务高质量发展的重要体现。

推进社会适老化改造既是解决老年人生活不便的当务之急，也是社会文明进步的重要标志。“十四五”规划纲要明确提出加快推进社会适老化改造的目标任务。

根据全国政协围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作计划，全国政协社会和法制委员会从2021年开始，要连续五年围绕“加快社会适老化改造”开展专项民主监督，并进行网络问卷调查。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。当前适老化改造的效果怎样？“十五五”时期适老化改造如何持续推进？在前四年专项民主监督的基础上，6月16日至20日，全国政协副主席何报翔率“加快社会适老化改造，共建老年友好型社会”视察团赴上海开展视察，了解适老化改造任务完成情况，充分吸纳各方意见建议，梳理总结经验，为高质量编制“十五五”规划打牢基础，助力共建老年友好型社会。

多措并举提供发展动能

社区中央绿地周围，前来休憩放松的老年人三五结伴，络绎不绝。旁边的社区老年食堂，每天提供近百个菜品供市民选择，80%菜品价格在6元至15元之间。

这是视察团在上海市杨浦区长白新村街道228街坊看到的情景。

“年龄大了，买菜做饭耗时耗力，院子里开了老年食堂，荤素搭配、有饭有汤，很好地解决了我的用餐烦恼。”78岁的居民张大爷对视察团说。

“这两年，上海对老年食堂的打造颇有特色。”长期关注适老化改造工作的全国政协委员、民革上海市委会副主委李国华在2023年参加全国政协双周协商座谈会时，曾就“加快推进老年食堂建设，构建老年友好型社区”作发言。

李国华表示，上海市不仅将社区老年食堂纳入“15分钟生活圈”规划，同时还融合化打造“食堂﹢”服务场景，鼓励通过智慧化手段为老年人用餐提供便利。

据了解，目前，上海市已累计建成405家社区老年食堂、超2000个老年助餐点，老年助餐服务能力达到日均25万客。

发展老年助餐服务是上海市大力开展适老化改造的缩影。近年来，上海在适老化改造中不断“增量”“提质”，更好地满足老年人多层次多样化养老需求。

在普陀区甘泉路街道章家巷社区，餐厅、休息室、活动室一应俱全，老人们其乐融融；在徐汇区金牛花苑小区，老楼加装电梯后的便利生活让老人们赞不绝口；在长宁区华阳街道综合为老服务中心，老年人享受着“小病不出院、大病直通车”的便利服务……

养老涉及千家万户，是家事也是国事。

数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上老年人口已突破3亿大关，老龄化率超过22%，面对这一“银色浪潮”，适老化改造已成为托举亿万家庭幸福的民生工程。

“十四五”以来，各地不断创新方式方法，加快推进适老化改造，积极打造老年宜居环境。

在江苏苏州，通过“苏服办”App可以实现线上申请、立减直补，76家服务商为2万户家庭定制“适老方案”；浙江宁波开展适老化改造“焕新”活动，将防滑地胶、智能感应灯等适老设施送入百姓家；2021年至今，湖南省已投入资金9.75亿元用于适老化和无障碍设施改造……

“从视察情况看，适老化改造取得明显成效。”在多次担任视察团团长（调研组组长）的全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘看来，近年来，国家和地方层面出台了多项适老化改造的政策，有了这些政策持续推动，适老化改造得以快速发展。

王尔乘表示，“十五五”时期，我国人口结构的老龄化程度还将继续加深，对适老化改造和建设老年人友好型社会提出了更为迫切的要求，希望未来能补齐短板，推动适老化产业发展。

“适老化改造需要系统化的解题思路。”全国政协委员、国家邮政局原局长马军胜表示，要将适老化理念融入城市发展的整体过程，把城市更新行动与城市、社区及居家的适老化改造结合起来，在完善城市公共服务体系的同时，进一步健全社区支持的居家养老服务网络。

全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长汤涛表示，当前适老化改造还缺乏全国适用的、涵盖居家适老化改造中各项设施和施工要求的权威标准，改造资金以政府补贴为主要来源，资金投入严重不足，应吸引多方社会资本参与。

推动产品供给从有到优

“这种移动坐便椅，白天可以作为轮椅辅助老年人出行，晚上可以将坐垫拆卸，让老年人坐着洗澡。”在上海市康复辅具养老科技创新产品体验馆，视察团实地观摩了各类适老化家居产品以及智慧养老系统。

走进体验馆，如同走进了一个经过适老化、智能化改造后的“家”，无论是“客厅”里的智能益智产品，“厨房”和“餐厅”里智能自动升降的橱柜、适老化座椅和辅助餐具，还是“卧室”里可以监测体征和“哄睡”的智能床，都充满了安全防护的适老化细节。

随着人口老龄化的加剧，适老化产品的需求日益增长。“十四五”以来，国家陆续发布了一系列发展银发经济增进老年人福祉的相关政策，扩大适老化产品供给，推动产品提质创新，仅今年1月至4月适老化产品品种就新增2.87万种。

“合适的适老化产品需要能够精准对接老年人护理需求、提升老年人晚年生活品质。”已连续五年参加视察（调研）的全国政协委员、交通运输部原安全总监成平，非常关注适老化产品的实用性。在她看来，虽然适老化产品逐年增多，但部分产品存在功能“鸡肋”、实用性差、使用说明不全等不“适老”问题。

成平认为，适老化产品的设计，不仅要注重安全放心、性能优良、操作方便，还要追求环保、美观、温馨，弱化“老年人”标签，使老年人既享受到优质的产品体验服务，又能得到心灵上的尊重和满足。

“适老化产品的实用性和价格并不能‘画等号’。”全国政协委员、合肥合锻智能制造股份有限公司董事长严建文表示，业内需要进一步推进适老化产品的精细化创新，在制造材料、工艺水平、装备水平等方面加大科研投入，解决产品形式单一、科技含量低、品质低等问题，使产品符合老年人认知和操作能力。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张来明表示，有关部门和地方应通过政策引导、行业专项等，支持适老化产品关键技术的研发、成果转化及应用推广，促进老年用品产业创新，增加有效供给。

在全国政协委员、中国福利会党组书记张晓敏看来，适老化改造项目和老年用品配置推荐清单还缺乏弹性。他建议，政府在制定相关政策时，充分考虑地域性特点，通过多种方式充分了解老年人面临的最基本、最实际的问题。企业要挖掘到老年人真正的需求，开发一些功能简单实用、售价较低的产品。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡建议，探索制定面向适老化改造企业的运营补贴和税费减免政策，推动降本增效。

构建老年友好消费环境

“有这个扶手在，我心里就稳妥了！”在普陀区兰溪路21弄12号，81岁的袁奶奶对视察团说。

袁奶奶是上海市开展居家适老化改造的受益者。曾经，她被卫生间的浴缸和缺乏扶手的马桶困扰，每次使用都胆战心惊。改造后，卫生间配备L型扶手和折叠淋浴凳，马桶旁有折叠式U型扶手，洗手台也设计了抓手。

“社区宣传适老化改造政策，孩子就做了这些改造，都非常好用，真是一项实实在在的惠民政策。”袁奶奶的笑容灿烂如花。

这些温暖的改变，离不开社区工作者的默默耕耘，他们逐户走访，面对面交流，用通俗易懂的语言解读政策细则，努力让适老化改造从一纸政策变成了老年人触手可及的幸福。

据了解，截至2024年底，上海累计为全市超3万户老年人的居所提供改造，绝大多数老人都享受到了政府补贴。

尽管适老化改造的补贴项目很受欢迎，但调查显示，仍有超60%老年人对适老化改造“概念模糊”，更找不到购买途径，适老化产品依然存在“不知道、不会用、不舍得”的难题。

“推行适老化改造，首要在转变观念，提升全社会的适老化意识。”全国政协常委、农工党中央原副主席蔡威表示，可依托多渠道、多媒体平台加强宣传适老化相关补贴政策，同时，通过配备了适老化设施的社区养老服务中心和样板间，更直观地展示适老化改造带来的益处。

在全国政协委员、中共中央政法委员会原副秘书长白少康看来，目前，适老化改造存在人才短板，专业化程度不足，直接导致老年人对于改造效果不满意，降低了老年人对适老化改造的信任度。他建议，开展专业化学习培训，完善适老化改造资质认证制度和考核标准，搭建跨学科的适老化改造专业团队，精准满足老年人的改造需求。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅建议，借助大数据实现“政策找人”，让相关政策精准触达目标群体。同时，进一步简化、优化相关补贴申领流程，以减轻老年人负担。

全国政协社会和法制委员会副主任江广平表示，从“老有所养”到“老有颐养”，一字之差，关注的是老人们基本需求之外的幸福感、获得感、满意度，而他们得以颐养天年的幸福，就在许多细微之处。适老化改造需要政府、社会、市场等多方力量打好“组合拳”，才能真正托起老年人稳稳的幸福。（文/图 记者 孙金诚）